7.2 CUADROS DE ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Los siguientes cuadros muestran las líneas de acción obtenidas en los Productos del Diagnóstico y análisis de FODA´S.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

2. Estado de derecho y justicia.

Eje Estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

2. Estado de derecho y justicia.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1.-Cuapiaxtla.: Bajo el Estado de Derecho y Justicia.

Línea estratégica del gobierno del estado de puebla:

1. Política Social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política Social y Combate a la pobreza.

2. Desarrollo regional sustentable

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Competitividad y Progreso para todos.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión Social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

2. Desarrollo regional sustentable.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión Social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

2. Desarrollo regional sustentable.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1.- Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión Social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

• 1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.
  2. Cuapiaxtla de Madero: Bajo el estado de Derecho y justicia.

Línea estratégica del gobierno del estado de puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del gobierno del estado de puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero. Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Competitividad y Progreso para todos.

2. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

2. Estado de derecho y justicia.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Desarrollo regional sustentable

2. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Desarrollo regional sustentable.

2. Política social y Combate a la pobreza..

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero. Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Desarrollo regional sustentable.

2. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.
2. Cuapiaxtla de Madero: Hacia el Desarrollo Económico.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Desarrollo regional sustentable.

2. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.
2. Cuapiaxtla de Madero: Hacia el desarrollo económico.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Competitividad y Progreso para todos.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Hacia el desarrollo económico.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Competitivo y Transparente.
2. Cuapiaxtla de Madero: Bajo el Estado de Derecho y Justicia.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Desarrollo regional sustentable

2. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero:

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Desarrollo regional sustentable.

2. Política social y Combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Política social y combate a la pobreza.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Dignificando su dimensión social.

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Gobierno de Nueva generación.

2. Estado de derecho y justicia.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Competitivo y Transparente.

Línea estratégica del gobierno del estado de puebla:

1. Competitividad y Progreso para todos.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero

1.- Cuapiaxtla de Madero: Hacia el desarrollo económico

Línea estratégica del Gobierno del Estado de Puebla:

1. Gobierno de Nueva generación.

2. Estado de derecho y justicia.

Eje estratégico del Gobierno Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

1. Cuapiaxtla de Madero: Competitivo y Transparente.

De acuerdo a los resultados obtenidos de nuestro Diagnóstico municipal, las propuestas de campaña de esta nueva administración y el tipo de planeación que se quiere implementar para establecer las estrategias y líneas de acción acordes del Plan de Desarrollo Municipal. Se ha optado por impulsar un sistema de planeación estratégica, donde los principios son:

Planeación Estratégica

Programación

Organización, Integración y Administración

Ejecución, Establecimiento y Operación

Seguimiento y Evaluación

Retroalimentación

¿Cómo? (estratégico) ¿Cuando? ¿Dónde? ¿qué?

¿Por qué? ¿Para que? ¿Para quién? ¿Qué?

¿Cómo? (organizativo) ¿Con qué?

¿Cómo? (ejecutivo)

¿Calidad? ¿Excelencia? ¿Utilidad? ¿Relevancia? ¿Pertinencia?

Elementos de Control

Elementos de Visión

Elementos Estratégicos y Tácticos

Elementos de Organización

Elementos de Ejecución

<!–[if !vml]–><!–[endif]–> Modelo de Planeación Estratégica que se seguirá durante la Administración 2008-2011.

A través de las estrategias y líneas de acción se atenderá la solución de problemas prioritarios del municipio. Para el Plan de Desarrollo Municipal de Cuapiaxtla de Madero, es la planeación estratégica un eje fundamental para dirigir las acciones que permitan alcanzar la visión, misión, objetivos y metas que nos hemos propuesto en esta administración. Para lograr que Cuapiaxtla de Madero sea un verdadero impulsor de desarrollo para sus habitantes en la región es necesario contar con adecuadas vías de acceso y comunicaciones, servicios públicos de calidad con equidad, impulso a las actividades económicas, generación de fuentes de empleo, respeto por los recursos naturales y un profundo orgullo por nuestras raíces dignificando a la imagen del municipio.

Con los trabajos realizados en el diagnóstico se retroalimentan los ejes de de gobierno que se han propuesto; toda vez que hemos corroborado las áreas prioritarias de atención, jerarquizándolas y planteando estrategias para su atención. Es importante mencionar que las Estrategias de Desarrollo Municipal que se han propuesto en este Plan se han basado en la información y resultados obtenidos en el diagnóstico municipal, lo que ha permitido definir actividades y acciones que derivan en proyectos acordes a las necesidades de la población.

El Plan de Desarrollo Municipal constituye el instrumento base de la planeación del Presidente Municipal durante los siguientes tres años y es el eje rector de la administración municipal y que dará origen a los programas de trabajo de las áreas que lo integran; además de la implementación de las estrategias y líneas de acción para lograr los objetivos y hacer frente a las necesidades y problemática de Cuapiaxtla de Madero.

A continuación se presentan los cuadros que contienen cada una de las líneas y estrategias del Plan, resultado del análisis de la problemática del municipio, de la participación de la sociedad, la administración municipal, las políticas del Gobierno Federal y los ejes del Plan Estatal de Desarrollo de Puebla.

1. CUAPIAXTLA: COMPETITIVO Y TRANSPARENTE.

1. CUAPIAXTLA: BAJO EL ESTADO DE DERECHO Y JUSTICIA.

1. CUAPIAXTLA: HACIA EL DESARROLLO ECONOMICO.

1. CUAPIAXTLA: DIGNIFICANDO SU DIMENSIÓN SOCIAL.

6.6.- PRODUCTOS DEL DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE FODA´S.

Para poder llegar a obtener productos del diagnóstico municipal de Cuapiaxtla de Madero, primero se hará mención de las localidades que integran al municipio. Diagnosticándose la cabecera municipal y las dos juntas auxiliares que la conforman.

Localidades del Municipio de Tecamachalco.

Fuente: INEGI. 2000. Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados definitivos.

A continuación se presentan los cuadros con la problemática priorizada, consecuencia, línea de acción, comunidades y estrategias.

6.6.1.- PLANO SOCIAL, NATURAL Y TECNOLOGICO

6.6.2.- Plano Político-Institucional, Económico y Cultural. Este apartado además de contar con problemática político-Institucional sentido por la población se integró con el análisis del FODA´S y de las distintas áreas de la administración municipal.

En total se obtuvieron 29 líneas de acción con sus respectivas estrategias agrupadas en los Planos Social, Natural Tecnológico y en los Planos Institucional, Económico y Cultural.

La Dirección de Obras Públicas de Cuapiaxtla de Madero, a raíz de todo este análisis y las demandas tanto de la sociedad como de las mismas dependencias municipales, ha priorizado una serie de obras de acuerdo al techo financiero presupuestado para el municipio de:

6.6.3.- TECHO FINANCIERO PRESUPUESTADO PARA CUAPIAXTLA DE MADERO 2008.

Fuente: Contaduría Municipal del H. Ayuntamiento, 2008.

6.6.4 . LINEAS DE ACCION A EJECUTAR EN OBRA PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE MADERO TRIENIO 2008-2011.

II.- P R E S E N T A C I O N

A.- MARCO JURÍDICO.

Cumpliendo con el marco jurídico establecido, se presenta para su aprobación ante el Cabildo y la Honorable Legislatura, el Plan de Desarrollo 2008-2011 para el Municipio de Cuapiaxtla de Madero, manifestando, que se respetaran las bases legales que soportan y ordenan la participación municipal en la planeación, sustentado en las siguientes leyes:

NIVEL FEDERAL

· Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

· Ley General de Planeación

· Ley General de Asentamientos Humanos

· Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

· Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente

NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL

· Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla

· Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado

· Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Puebla

· Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado

· Ley Orgánica Municipal

Ley Orgánica Municipal.

Esta ley reglamentaria que rige a los Ayuntamientos de manera local, establece en su artículo 102^o que la planeación municipal es obligatoria, razón por la cual y de acuerdo a sus artículos 103, 104 y 106, los aspectos de planeación en cada municipio se llevarán a cabo mediante un Sistema Municipal de Planeación Democrática, contar con un Plan de Desarrollo Municipal”, como instrumento para el desarrollo de la comunidad, en congruencia con los Planes Regional, Estatal y Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo Municipal deberá ser elaborado y aprobado por el Ayuntamiento dentro de los primeros tres meses de la gestión municipal, y deberá publicarse en el Periódico Oficial del Estado. Su evaluación deberá ser anual y su vigencia será de tres años”.

A partir de estas disposiciones se denomina Plan de Desarrollo Municipal al instrumento de planeación que aquí se presenta y que desde este momento es el eje rector de la presente administración municipal.

B.- Presentación a la ciudadanía

El Plan de Desarrollo Municipal se ha apegado a la Ley Orgánica Municipal y es el resultado del proceso de planeación participativa que se ha implementado en Cuapiaxtla de Madero. Se está considerado desde el trabajo realizado en campaña hasta la integración de estrategias y líneas de acción resultado del diagnóstico municipal, la planeación estratégica y la participación ciudadana, la cual fue eje fundamental.

Sistema de Planeación Participativa empleado en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

Este instrumento de Planeación, da una oportunidad tangible de proyectar el desarrollo y futuro de nuestro Municipio. Es el resultado de la atención a la problemática y necesidades reales de la sociedad; por lo que para alcanzar este proyecto de Municipio se requiere del trabajo conjunto entre sociedad y gobierno.

Nuestros grandes retos son impulsar el desarrollo de nuestro municipio, mediante el fomento de una cultura de participación ciudadana, alianzas estratégicas con otros municipios, empresas, organizaciones sociales, instituciones educativas y el sector público, lo que permita ampliar las oportunidades de nuestra población y mejorar su calidad de vida.

Con esto buscamos ofrecer servicios públicos de calidad con equidad, generar empleo, lograr que el crecimiento urbano sea planeado y ordenado y eficientar los recursos públicos municipales.

Así, el presente documento tiene como obligación ser el instrumento orientador de los esfuerzos que habrá de emprender el H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Cuapiaxtla de Madero para estructurar y programar las demandas de la ciudadanía y los requerimientos institucionales del municipio; a fin de optimizar los recursos disponibles, empleándolos en acciones prioritarias que procuren el beneficio de la población.

Para la ejecución y desempeño de los programas, se deberá también promover la colaboración de los gobiernos estatal y federal, para que en base a sus políticas de desarrollo delimiten estrategias y acciones, que hagan más fácil la tarea del municipio; vinculando todos los programas para que culminen en el ámbito local, buscando siempre el fortalecimiento del federalismo a través de la intervención democrática de cada una de las entidades federativas y de los municipios

Gobernaremos bajo los principios de legalidad, honradez y eficiencia, ofreciendo el respeto, la justicia y equidad que la población merece y estableceremos las directrices para complementar el cambio que resuelva las demandas sociales fundamentales.

Las políticas a seguir serán en el campo interno de la administración municipal, para contar con una respuesta eficaz en el exterior y una solución oportuna a los problemas, por lo cual elaboraremos programas de trabajo con las siguientes disposiciones:

• Se establecerán convenios de coordinación administrativa y fiscal con el Estado y la Federación que consoliden la prestación de servicios, aumenten la recaudación efectiva, mejoren los rendimientos de las participaciones federales y estatales y que nos permitan atraer al municipio fondos de naturaleza estatal y federal etiquetados para programas determinados.

• Optimizaremos los recursos materiales conservando en buenas condiciones los existentes y adquiriendo los necesarios, de manera que signifiquen una inversión al municipio y no un gasto por su obtención.

• Se buscará con la intervención del Estado, la Federación, los particulares, los ejidatarios y comuneros un mecanismo que dé seguridad a la ciudadanía que tenga dificultades en la regularización de su propiedad.

• Se orientará el crecimiento en obras de acuerdo a los servicios públicos que mas se necesitan en el municipio.

• Se incrementará la infraestructura urbana y su equipamiento para dar solución a los reclamos de agua potable, drenaje y alcantarillado, así como de banquetas, adoquinamientos, alumbrado y servicios que demande la ciudadanía.

• Promoveremos que el ciudadano de escasos recursos del municipio obtenga vivienda digna, dejando atrás habitaciones hechas con materiales de deshecho que propicia hacinamientos, insalubridad y riesgos para la población.

• Se facilitará a todas las áreas de la población de servicios sanitarios que prevengan y controlen enfermedades transmisibles con programas de higiene, nutrición y planificación familiar, saneamiento básico y promoción de la salud, para estimular la higiene de la población lo cual motivará una mejor disposición para el trabajo, la cultura, el deporte y la escuela; así como las instalaciones y equipos adecuados con recursos humanos capacitados para lo cual se pretende la ampliación de la unidad básica de salud con que cuenta el municipio.

• Fortaleceremos la educación, uniendo esfuerzos con la participación gubernamental Federal y Estatal, así como de grupos sociales para acercar el conocimiento y capacitación a todos los ciudadanos, de manera que disminuya el índice de analfabetismo en el municipio.

• Se reafirmarán de manera continua nuestros valores culturales, artísticos e históricos, rescatando nuestras tradiciones y costumbres que son las que fortalecen nuestra identidad e idiosincrasia.

• Impulsaremos el progreso económico de nuestro municipio y de sus habitantes, para aprovechar los programas implementados de capacitación para el trabajo por las autoridades federales y estatales.

• Se fomentará la participación del sector privado, comercial, industrial para que con su crecimiento y desarrollo las oportunidades de empleo se abran a las personas capacitadas y en especial a las personas con capacidades diferentes.

Se estimulará dentro del sector agropecuario la modernización y diversificación de actividades con la finalidad de un mayor ingreso económico a nuestros agricultores y sus familias.

Nuestro gobierno esta comprometido con su gente y por ello emplearemos todos los esfuerzos a lograr que Cuapiaxtla de Madero, sea un Municipio cimentado en el bienestar de sus pobladores.

III.- I N T R O D U C C I Ó N

Este plan de gobierno, responde a la necesidad de atender las demandas principales de la población dentro de un marco de orden, decisiones claras y de participación de todas las organizaciones sociales. De igual manera, los asuntos del ayuntamiento se atenderán y resolverán mediante el diálogo, el consenso y la negociación, con el compromiso de que cada quién asumirá la responsabilidad que le corresponde.

El conocer las condiciones de vida de la población de nuestro municipio, nos señala las dimensiones del esfuerzo que necesitamos realizar para avanzar en el mejoramiento de su calidad de vida, proveer la demanda de infraestructura que se requiere en adición a la existente, así como los recursos que se necesitarán para mejorar los apoyos.

Nuestra estructura administrativa nos permitirá fortalecer la gestión municipal a través de una organización que atenderá las preocupaciones de la ciudadanía, manteniendo un contacto más efectivo con la población.

El Plan se llevó a cabo con base en la problemática actual de Cuapiaxtla de Madero, resultado de una intensa campaña llevada a cabo por el Presidente Municipal Constitucional en todo el municipio, analizando las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas imperantes que permitan el desarrollo de éste Municipio. Se muestra una propuesta bajo la óptica de la Planeación Estratégica, con la ayuda y consenso de los representantes de cada uno de las áreas de la administración municipal. Este enfoque de planeación con el que se gobernará durante la administración 2008-2011; es pues, el punto de partida que permitirá alcanzar los objetivos y las metas propuestas para el municipio de Cuapiaxtla de Madero.

Durante este proceso, la ciudadanía expresó su opinión acerca de los problemas prioritarios que aquejan al municipio y de sus expectativas para el desarrollo de este; todo ello mediante la consulta pública y otros mecanismos de participación ciudadana como especifica la Ley.

El Plan de Desarrollo Municipal de Cuapiaxtla de Madero se conforma de siete capítulos, de acuerdo al Manual II de Estrategias para elaborar planes de desarrollo municipal, propuesto por la Secretaria de Desarrollo Social de nuestro Estado.

Capítulo 1.- El capítulo uno, lo conforma el mensaje del Presidente Municipal Constitucional, en el que se hace un llamado a toda la ciudadanía para trabajar de manera conjunta con este gobierno e impulsar al desarrollo al Municipio de Cuapiaxtla de Madero.

Capítulo 2.- Con respecto al capítulo dos, en él, se hace hincapié en la presentación del Plan de Desarrollo de Cuapiaxtla de Madero, 2008-2011, bajo el marco legal y jurídico requisitado, con apego a la ley y una exposición formal del mismo a la población. Así como una introducción en la cual se resume de manera concreta la estructura que compone al Plan y de forma general las conclusiones más relevantes de cada capítulo.

Capítulo 3.- La presente introducción ocupa el capítulo tres, en ella se resume de manera concreta la estructura que compone al Plan y de forma general las conclusiones más relevantes de cada capítulo.

Capítulo 4.- El capítulo cuatro, queda integrado, por las estrategias de gobierno como un medio para refrendar los compromisos sociales. En este contexto se presenta la misión, visión, objetivos y ejes estratégicos de gobierno.

La visión expuesta busca impulsar a Cuapiaxtla de Madero hacia el desarrollo en la región, bajo los principios políticos de calidad, equidad y mejora continua de la función pública. Se fomenta los valores de: Vocación de servicio, Compromiso con el Desarrollo de Cuapiaxtla de Madero, Trabajo en equipo, Honestidad y Transparencia en el manejo de los recursos públicos.

La dirección del gobierno se sustenta en seis ejes estratégicos de desarrollo: 1.- Trabajo con Transparencia, 2.- Desarrollo Humano, 3.- Desarrollo Urbano, 4.- Desarrollo Económico, 5.- Municipio Seguro y 6.- Rendición de Cuentas.

Se recalca la necesidad de atender los servicios públicos como el de agua potable, seguridad pública, salud, rescate del medio ambiente, impulso a la inversión industrial, encadenamiento productivo, construcción y rehabilitación de vías de comunicación (intermunicipal y con otros municipios) y mantenimiento de obras rurales y urbanas, siempre con la participación ciudadana. Atendiendo con equidad a la población, mediante programas bien dirigidos a los distintos grupos de población.

Capítulo 5.- Los antecedentes de Cuapiaxtla de Madero, son parte del capítulo cuatro y en este se hace referencia al legado histórico de nuestro municipio, su toponimia, la descripción del glifo, así como de algunos sucesos históricos recopilados en recientes fechas y personajes ilustres que han forjado la historia de éste municipio.

Capítulo 6.- El Diagnóstico Municipal que se presenta en el capítulo cinco, se efectuó en dos etapas. La primera mediante el análisis global de la historia, la situación actual y potencial del Municipio de Cuapiaxtla de Madero, por medio del estudio de fuentes documentales (libros, estadísticas, monografías y planes de desarrollo de administraciones anteriores). Se organizó la información en seis planos (Natural, Social, Económico, Cultural, Político-institucional y Tecnológico) que permitieron diagnosticar al municipio de forma integral y plantear estrategias y líneas de acción.

En la segunda etapa se recurrió a las fuentes primarias, en las que se obtuvo información respecto a las necesidades expresadas por la población, las propuestas de campaña política, las solicitudes de las localidades al municipio, las quejas obtenidas sobre el desempeño de la administración municipal, los buzones y discursos efectuados en las diversas reuniones comunitarias y con las áreas del H. Ayuntamiento. Se utilizaron técnicas como la observación, el sondeo rural participativo en las 2 localidades, entrevistas de trabajo con líderes comunitarios y representantes de comunidad.

Por último, se procedió al análisis de la información y se obtuvieron resultados, los cuales se sometieron a un proceso de validación y adaptación, con estrecha colaboración de la sociedad, áreas administrativas de H. Ayuntamiento, Cabildo y el COPLADEMUN.

Capítulo 7.- El penúltimo apartado correspondiente al seis, considera las Estrategias y Líneas de Acción que se plantearon a partir de los resultados del Diagnóstico Municipal. Se establecieron estrategias que permitieran optimizar los recursos materiales, humanos y financieros de la administración municipal. También el desarrollo de las líneas de acción, se realizó sobre los seis ejes estratégicos de gobierno establecidos en el capítulo tres. Todo esto siempre sobre las grandes líneas de acción del Plan de Desarrollo Estatal: Política social, Gobernabilidad democrática, Desarrollo regional sustentable.

Entre la estructuración de otras estrategias de desarrollo municipal, estuvo la identificación de ejes productivos, generación de fuentes de empleo, alianzas de Cuapiaxtla de Madero con otros municipios con el fin de compartir acciones como el caso del relleno sanitario y seguridad pública; se identificaron alianzas estratégicas con los sectores público, productivo y social en pro de la atención a los problemas prioritarios de Cuapiaxtla de Madero.

El producto fue la definición de acciones y proyectos de corto, mediano y largo plazo para alcanzar los objetivos estratégicos planteados. Se establecieron las responsabilidades de las instituciones como el sector público y sociedad para la ejecución de los mismos, como es el caso de la realización de obras públicas, entre otras.

Capítulo 8.- Fuentes bibliográficas consultadas.

IV.- ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE MADERO.

A.- Antecedentes Históricos

Pueblo fundado por tribus nahuas en la región de Tepeaca; para 1522 estaba sometido por los españoles. Al finalizar la colonia  pertenecía al antiguo Distrito de Tepeaca. El 30 de septiembre de 1935 se constituye oficialmente por Decreto, en Municipio Libre con el nombre de Cuapiaxtla de Madero, en honor al Mártir de la Democracia, Francisco I. Madero. La cabecera municipal es el pueblo de Cuapiaxtla de Madero.

Personajes Ilustres

Abedias Ramírez, gestionó el municipio libre

Daniel Ruiz, revolucionario.

Cronología de Hechos Históricos

1935  El 30 de septiembre de se constituye oficialmente por Decreto, municipio libre.

B.- Toponimia

Toponimia

Es palabra compuesta de voces náhuatl “chuahuitl”, árbol o palo; “piaztic”, cosa larga y “tla”, desinencia abundancial; su significado es “donde hay muchos árboles largos o altos”.

C.- Glifo

D.- Cronología de Presidentes Municipales de Cuapiaxtla de Madero.

Cristóbal Herrera    1940-1943

Reyes Flores Rocha    1943-1946

Rómulo Rocha Camacho   1946-1949

Celso García Bautista    1949-1952

Sarael García Rocha    1952-1955

Trinidad Ramírez Méndez   1955-1958

Samuel Rosales González   1958-1961

Herlindo Martínez Doroteo   1961-1964

Elfego Machorro Sánchez   1964-1967

Héctor Pedraza Pérez    1967-1970

Macario Victoria Mora   1970-1973

Teodoro Méndez Cabildo   1973-1976

Manuel Ramos Huerta   1976-1979

Ramiro Méndez Chacón   1979-1981

José Flor Sánchez Téllez   1981-1984

Catarino Sánchez Victoria   1984-1987

Felipe González López   1987-1990

Isaí Rosales Rosas    1990-1993

Eleazar  Sánchez  Palacios   1993-1996

José Luís Cruz Pérez    1996-1999

Crescencio González Téllez 1999-2001

Juan Sánchez Flores. 2001-2005

Fermín del Cristo Rocha.2005-2008

V.- ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO DE CUAPIAXTLA DE MADERO.

5.1.- N U E S T R A M Í S T I C A

El verdadero espíritu y convicción de servicio de los funcionarios y servidores públicos municipales, los cuales otorgarán asistencia rápida y expedita a las solicitudes de la ciudadanía, fieles al respeto de los valores de legalidad, imparcialidad, lealtad, eficiencia y honradez.

Para que un Gobierno trabaje cercano a la gente, necesitamos de funcionarios municipales que actúen con verdadero espíritu y convicción de servicio, que comprendan que cada ciudadano que acude a las oficinas municipales, lo hace por necesidad y lo que debe encontrar en los servidores públicos es comprensión y ánimo de atender de manera rápida y expedita todas sus solicitudes.

Por lo anterior, esta Administración concibe al Gobierno como la valiosa oportunidad de servir y entregar lo mejor de cada uno de los que participemos en la misma, para que en conjunto con la sociedad podamos hacer del Municipio de Cuapiaxtla de Madero un espacio de convivencia en donde sea posible construir el desarrollo personal y colectivo de sus habitantes.

Para lograr estos objetivos, es necesario ser congruente entre lo que ofrecemos y lo que haremos, fieles a los valores que pregonamos de legalidad, imparcialidad, lealtad, eficiencia y honradez.

Por último, no podemos emprender ningún proyecto, si quienes están involucrados en él no están verdaderamente comprometidos con los objetivos y los asumen con responsabilidad. Siendo así, se establecerá un Gobierno Municipal preocupado por los cuapiaxtlences en desventaja, pero no seguiremos una política paternalista o meramente asistencial, se aplicará la solidaridad y subsidiaridad, como la mejor manera de apoyar el desarrollo de la ciudadanía.

5.2.- N U E S T R A V I S I Ó N

Vislumbramos el Municipio de Cuapiaxtla de Madero que queremos como el lugar en donde exista la igualdad de oportunidades para el desarrollo de una calidad de vida ordenada y digna, con justicia, equidad y en armonía con su entorno.

Visualizamos el Municipio de Cuapiaxtla de Madero que queremos los cuapiaxtlences, como el lugar en donde exista igualdad de oportunidades y en donde todos podamos desarrollarnos integralmente, con certeza jurídica y seguridad para nuestras familias.

Imaginamos un Municipio de Cuapiaxtla de Madero donde sus habitantes tengan mejor calidad de vida y un desarrollo con justicia, equidad y en armónica convivencia con el medio ambiente donde vivamos con libertad y subsidiariedad en un auténtico estado de derecho que garantice el bien común. Un Municipio regido por un buen Gobierno que aliente la participación ciudadana.

5.3.- N U E S T R A M I S I Ó N

Hacer de Cuapiaxtla de Madero un municipio sustentable, seguro y participativo formado por lugares y juntas auxiliares más dignas, con mayor desarrollo humano y con oportunidades para todos, mediante un sistema de gobierno abierto, accesible, honesto y contundente.

Entenderemos que esta misión debe estar fundada en la participación decidida de su población, en un Sistema de Gobierno abierto, que escuche y que tenga un estilo de liderazgo contundente, honesto y accesible, que administre con transparencia sus recursos y cuyo fundamento esencial sea el reconocimiento del derecho de cada ciudadano de ser parte activa en el desarrollo de la comunidad y en la gestión de su Gobierno Municipal.

Es primordial para nuestro gobierno, que a través del Plan de Desarrollo Municipal se marque la dirección de las acciones que se tomarán para cumplir nuestros objetivos y hacer que Cuapiaxtla de Madero recobre el rumbo de su desarrollo en la región, con el elemento primordial de la participación ciudadana y la coparticipación municipal.

Desde los trabajos realizados en campaña, fue de suma importancia para este gobierno, la búsqueda de las propuestas ciudadanas, con objeto de atender de manera conjunta las necesidades de los cuapiaxtlences.

En este periodo se resaltó la necesidad de generar fuentes de empleo a través de la inversión, fomentar la realización de obras públicas de manera conjunta con la población, mejorar las redes de comunicación y estrechar la vinculación con el sector productivo, impulsar un mercado de servicios complementarios a la central de abastos existente en el municipio vecino de Huixcolotla, la sustitución del centro de salud por una nueva construcción con dos módulos de servicio y un modulo dental que atienda a la población de Cuapiaxtla de Madero y sus juntas auxiliares, la creación de una unidad deportiva en la que se fomente el deporte, la creación de una feria municipal donde se presentan los principales productotes de pollo y mole de nuestro municipio, el impulso a las actividades realizadas por el sistema DIF municipal, así como el establecimiento de diferentes programas determinados por el mismo sistema, la creación de la casa de la mujer y la implementación del turismo en nuestro municipio con la creación de la secretaria de turismo, el fortalecimiento de la cultura mediante la formación de talleres y actividades de este tipo.

Pero a su vez se requiere actualizar el marco jurídico y reglamentos que se aplican en nuestro municipio, para que se apliquen apegados al Estado de Derecho.

Refrendamos los compromisos sociales contraídos y de los cuales ha sido la confianza de la población, buscamos impulsar el desarrollo en el municipio y verlo de manera integral para comenzar a atender los servicios públicos como el de agua potable, seguridad pública, salud, rescate del medio ambiente, construcción y rehabilitación de vías de comunicación municipales y las que se comparten con otros municipios (trabajo conjunto), siempre con la participación ciudadana. Atender con equidad a la población, mediante programas bien dirigidos a los diferentes grupos de población como niños, jóvenes, adultos, personas con diferentes capacidades y población de la tercera edad.

Son muchas las necesidades reales en nuestro Cuapiaxtla y poco el recurso público; sin embargo son las estrategias, las que definen el como lo vamos a lograr y para esto se requiere de un compromiso mutuo entre población y gobierno.

También se ha priorizado estrechar vínculos con empresas, organizaciones sociales, representantes comunitarios, instituciones educativas, instituciones de gobierno estatales y federales, mediante alianzas estratégicas; ya que son estos actores de desarrollo importantes en el municipio; indispensables para hacer de Cuapiaxtla de Madero un municipio de oportunidades y desarrollo.

Para cumplir la encomienda con calidad, equidad y eficiencia, será estratégico profesionalizar la función pública municipal, a través de la capacitación a funcionarios públicos, personal de seguridad pública y vial, personal del servicio de limpia y recolección de basura, eficientar la Hacienda Municipal y dotar del equipo y herramientas de trabajo adecuados, actualizar y modernizar los sistemas administrativos y equipo de telecomunicaciones en el H. Ayuntamiento.

Este gobierno busca realizar su función pública de manera transparente y con esto rendir cuenta a la ciudadanía. En la implementación de estas acciones se evaluará el desempeño de nuestros funcionarios públicos y se generará un programa de estímulo que motive su desempeño y compromiso con el desarrollo de Cuapiaxtla de Madero.

Con el conocimiento de la realidad del municipio se tiene considerado continuar con la construcción de obra pública, mejorar los servicios públicos. Otros proyectos por impulsar son el fomento a la actividad económica del municipio a través de las-ferias que son una plataforma para las relaciones empresariales y comerciales promoviendo de esta manera la inversión y generación de fuentes de empleo.

También se busca cubrir aspectos de desempeño no alcanzados en la anterior administración como: la planeación adecuada de los programas de trabajo, la sensibilización de la población hacia una cultura de no contaminación y conservación de los recursos naturales; además del fomento a la participación en actividades culturales y deportivas; así como la dignificación del Municipio. Con esto se busca contar con un gobierno de inclusión social en el marco del desarrollo sustentable.

Se creo el área de turismo en esta administración con el objeto de impulsar el turismo en nuestro municipio.

5.4.- Principios Políticos

Los principios políticos de nuestra administración pública municipal son:

• La Calidad,
• La Equidad,
• La Mejora continua y la
• Profesionalización del servicio público.

Nuestro gobierno fomenta, los valores de:

• Vocación de servicio,
• Compromiso con el Desarrollo de Cuapiaxtla de Madero.
• Trabajo en equipo,
• Honestidad y
• Transparencia en el manejo de los recursos públicos.

Entendemos por:

Vocación de servicio: En la administración municipal estamos convencidos de realizar las funciones encomendadas para beneficio de la sociedad, de manera eficaz y eficiente.

Compromiso con el Desarrollo de Cuapiaxtla de Madero: Trabajar y querer impulsar el desarrollo de Cuapiaxtla de Madero en la región.

Trabajo en equipo: Ejecutar las actividades de manera coordinada con las personas que forman a la administración pública, persiguiendo la misma misión, visión y objetivos.

Honestidad: Congruencia entre la funciones que se han asignado y lo que se está haciendo como funcionario público.

Transparencia en el manejo de los recursos: Como servidores públicos en la administración del municipio estamos obligados a rendir cuentas de nuestras funciones en tiempo y forma a la sociedad y a las instituciones.

Todo esto siempre, apegado al Estado de Derecho, la gobernabilidad democrática y la rendición de cuentas.

5.5.- Planeación Estratégica.

El eje fundamental del compromiso de este gobierno, es su misión, visión, objetivos, metas y estrategias, de los cuales se debe tener claridad; por lo tanto la planeación es el primer paso que nos hemos propuesto y como decía el gran filósofo Séneca en una de sus reflexiones célebres “Si el hombre no sabe a que puerto se dirige, ningún viento le es favorable”. Si agregamos a esto que la implementación es de una planeación estratégica, entonces se debe realizar un análisis lo más racional posible que permita enlazar las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades para prever la situación futura de Cuapiaxtla de Madero detonante de desarrollo para sus habitantes. Todo esto sustentado en el conocimiento de las condiciones actuales del municipio.

5.6.- Análisis FODA municipal.

La presente administración que se llevará de 2008 a 2011, llega con la importante misión de atender grandes retos y lograr cambios significativos para hacer de Cuapiaxtla de Madero un detonante de desarrollo para sus habitantes. Para esto, se pretende establecer nuevos proyectos que permitan el desarrollo de éste municipio durante nuestra administración.

A continuación se muestra el FODA municipal de Cuapiaxtla de Madero, resultado de los trabajos realizados en campaña, las propuestas ciudadanas, el diagnóstico municipal y los talleres participativos de diferentes sectores de la sociedad y las áreas administrativas municipales.

El análisis general del FODA municipal, nos permite elaborar las estrategias a partir de la identificación de las fuerzas y oportunidades; mientras que conociendo las debilidades y amenazas se podrán generar acciones que contrarresten o eliminen problemática. La herramienta del FODA ayuda a contar con una primera aproximación de las condiciones reales de Cuapiaxtla de Madero.

5.7.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE MADERO

• Consolidar a Cuapiaxtla de Madero en su impulso hacia el desarrollo en la región, a través de la participación ciudadana y la vinculación con los sectores productivo, social, educativo e institucional.
• Brindar servicios públicos con equidad, calidad y eficiencia de manera conjunta con la población.
• Dignificar al municipio de Cuapiaxtla de Madero mediante su rescate histórico y cultural; además del respeto a la Ecología.
• Transparencia en el manejo de los recursos públicos, mediante la profesionalización de la función pública, la mejora continua del servicio y la eficiencia de los recursos.
• Fomentar el gobierno participativo y democrático a través del respeto al Estado de Derecho, la seguridad pública y la rendición de cuentas, utilizando como medio el área de contraloría municipal.
• Fomento a la inversión para la generación de fuentes de empleo, con el establecimiento de alianzas con el sector productivo y social.
• Incrementar los apoyos al sector agropecuario y de servicios con la participación en los programas federales y estatales.

· Emprender una lucha permanente contra la corrupción en todas las áreas de la Administración Municipal, para tal efecto necesitaremos de la colaboración de la ciudadanía para denunciar cualquier conducta irregular de los funcionarios, a través del sistema de atención y quejas de la población.

· Ser firmes en el cumplimiento de las leyes y reglamentos para tener un municipio ordenado y una convivencia armónica. Los funcionarios públicos, seremos los primeros obligados a cumplir este compromiso.

· Se gestionaran los programas de vivienda con los que cuenta a nivel federal y estatal para apoyar la construcción de vivienda de interés social.

· En cuanto al servicio de Limpia Pública promoveremos la cultura de separación de la basura e integraremos a los niños en estos programas.

· Realizaremos obras complementarias y de introducción de drenaje sanitario en las juntas auxiliares de Lázaro Cárdenas y Miguel Negrete.

· Traeremos a nuestro municipio los CECAM (Centros de Capacitación para la Mujer), en donde las interesadas encontraran orientación, apoyo y capacitación en diferentes oficios.

· Daremos apoyo especial a grupos vulnerables como adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Cada una de las estrategias que se habrán de implementar en el transcurso de nuestra gestión, ayudará a elevar el nivel de vida de los habitantes de Cuapiaxtla de Madero, para quienes estamos gobernando; cuya opinión es la que cuenta y representará en el mediano plazo el parámetro para la evaluación de nuestro desempeño.

5.7.1.- OBJETIVOS RECTORES DE LA PLANEACION MUNICIPAL PARA CUAPIAXTLA DE MADERO.

1. Establecer los mecanismos e instrumentos institucionales que permitan transparentar, eficientar y modernizar la gestión de la administración pública municipal y que apoyen el fortalecimiento de la democracia.

2. Promover el desarrollo urbano de manera ordenada, que genere el respeto al medio ambiente y las condiciones de convivencia armónica para las generaciones actuales y futuras.

3. Vigilar la seguridad las familias de Cuapiaxtla de Madero, enfocando nuestros esfuerzos en el bienestar de las escuelas que en tiempos recientes han sido saqueadas, así como mantener una vigilancia permanente en las zonas cercanas al municipio, con los cuerpos de seguridad publica.

4. Buscar los mecanismos necesarios para la ampliación de la unidad básica de salud del municipio, lo cual permitirá el bienestar de la población y de sus juntas auxiliares.

5. Implementar la red de drenaje y alcantarillado en la Junta Auxiliar de Lázaro Cárdenas.

6. La ampliación de adoquinamiento o pavimentación de calles en la Junta Auxiliar de Miguel Negrete.

7. La ampliación de la red de drenaje y alcantarillado; el adoquinamiento o pavimentación de calles del municipio de Cuapiaxtla de Madero.

8. Abastecimiento de agua potable en la población, considerando las grandes fallas que existen en la distribución del vital liquido.

9. La implementación de mejores mecanismos que permitan el cobro de los impuestos municipales lo cual permitirá tener mayores ingresos para la realización de la infraestructura necesaria en el municipio.

10. La realización de una unidad deportiva que permita los jóvenes y señoritas de nuestro municipio ocupen sus horas de descanso en esparcimiento sano evitando así se involucren en el consumo de drogas.

inco Objetivos Rectores

Mediante el Plan Municipal de Desarrollo 2008-2011, se tiene el firme propósito de atender un marco de participación social de eficiencia y honestidad en el manejo de los recursos públicos, así como las demandas prioritarias de la comunidad.

Este Plan de Desarrollo orienta todas las acciones de la administración municipal, nos asegura una eficiente asignación de recursos, nos permite concretar acciones con los distintos sectores sociales, con los diferentes niveles de gobierno y evaluar los resultados en función de los objetivos y prioridades establecidas.

Lo esencial de esta administración y del presente plan es garantizar que existe una perfecta claridad en el rumbo que se piensa seguir, una visión objetiva de los problemas que hay que afrontar con prontitud, las estrategias que se deberán implementar y el conjunto de políticas y acciones que se instrumentarán para superar las insuficiencias encontradas. El plan municipal nos ofrece la certidumbre que todos caminaremos en la dirección adecuada.

La presente administración está dispuesta a responder a la voluntad popular de las demandas que afectan la calidad de vida de la comunidad, entre las que resaltan las siguientes:

õ Combatir la inseguridad social

õ Ampliar el alumbrado público

õ Fortalecer el servicio de limpia pública

õ Apoyo a escuelas

õ Asistencia médica

õ Fomentar el turismo

õ Agua potable y alcantarillado

õ El mejoramiento del medio ambiente

õ Promoción de la educación

õ La recreación y el deporte

õ El fortalecimiento económico del municipio para que nuestra población cuente con empleo y mejores niveles de vida.

õ Fortaleceremos la capacidad financiera y operativa del Municipio en coordinación con la Administración Estatal y Federal y se buscará impulsar la economía del Ayuntamiento.

La participación social en la formulación, integración y ejecución del Plan de Gobierno es un aspecto esencial que se orienta al logro de la democratización de la vida municipal, la participación de la población en las decisiones de carácter económico, político y social lo cual nos asegura que hay congruencia entre nuestros actos de gobierno y las demandas populares.

En este sentido, se promoverá la participación de la población mediante la organización de comités de desarrollo social, se alentará a los funcionarios del municipio para que promuevan la integración de comités municipales relacionados con las funciones de su competencia en el mejoramiento de los niveles de vida de la localidad.

El presente documento constituye la oficialización de los compromisos y la propuesta que se presentó a consideración de la ciudadanía, para ser la base del desarrollo democrático, social, político, económico y cultural del municipio de Cuapiaxtla de Madero y hace referencia a los objetivos más importantes de nuestra administración y la manera en que se alcanzarán los mismos. Recalcando la idea de que se establecieron obligaciones serias las cuales somos capaces de cumplir contando con el apoyo de nuestra sociedad.

En otras palabras, este es el principal instrumento que establece claramente cuáles son las directrices que habremos de seguir como Gobierno Municipal para que en conjunto con la población, logremos que el municipio se desarrolle en la manera que queremos todos los cuapiaxtlences, en donde no sólo se realice la obra pública necesaria, sino que también se asegure el desarrollo integral de las personas, tanto en lo individual como en lo colectivo.

Cabe mencionar, que este plan se ha trabajado desde la integración de las inquietudes, aspiraciones y necesidades de la población, que fueron expresadas a través de la campaña política realizada para la elección de Ayuntamientos en nuestro Estado.

5.8.- Ejes Estratégicos de Gobierno.

Los ejes estratégicos que se han definido y que han sido el resultado del proceso de retroalimentación cíclico en todo el Plan de Desarrollo Municipal son:

1. CUAPIAXTLA: COMPETITIVO Y TRANSPARENTE.

1. CUAPIAXTLA: BAJO EL ESTADO DE DERECHO Y JUSTICIA.

1. CUAPIAXTLA: HACIA EL DESARROLLO ECONOMICO.

1. CUAPIAXTLA: DIGNIFICANDO SU DIMENSIÓN SOCIAL.

VI.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL DE CUAPIAXTLA DE MADERO.

Para dar inicio a este apartado tan importante en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, cabe mencionar que este es el principal sustento y fundamento de las estrategias y líneas de acción que se presentan en el capítulo 5 y que se verán plasmadas en los programas de trabajo de las áreas que conforman a la nueva administración municipal.

La necesidad de diagnosticar y planificar ha sido ampliamente reconocida por los diferentes sectores económicos y sociales. Se han realizado muchos esfuerzos para capacitar a recursos humanos interesados en asumir la conducción de pasos tan importantes y mejorar la eficiencia y eficacia en el diseño y ejecución de los Planes de Desarrollo y los proyectos de desarrollo social.

Se debe tener presente que todo diagnóstico es un proceso cíclico y el municipal no es la excepción, por lo cual se requirió de una permanente retroalimentación entre los distintos actores del desarrollo y los niveles de gobierno, que son quienes ejercen los recursos.

De acuerdo a las consideraciones anteriores se establecieron los siguientes objetivos en la realización del diagnóstico municipal y con esto lograr obtener resultados reales para dirigir las estrategias y líneas de acción que puedan hacer de Cuapiaxtla de Madero impulsor del desarrollo de sus habitantes en la región.

- Sistematización de información y datos sobre la situación-problema de la realidad actual de Cuapiaxtla de Madero.

- Determinar la magnitud de necesidades y problemas que aquejan a la población; así como su jerarquización y priorización. Esto en función de las propuestas de campaña, compromisos con la sociedad, participación ciudadana (planeación participativa), la misión, visión y los objetivos del H. Ayuntamiento, que además deben estar en línea con los programas federales, estatales (viabilidad de las acciones y proyectos).

- Se identifican elementos para la determinación de recursos, en función de la atención a problemas y/o la satisfacción de necesidades o carencias detectadas en la población.

En resumen no se puede “ir a la acción” sin ningún conocimiento de la realidad de Cuapiaxtla de Madero, que es donde pretendemos actuar. De ahí la necesidad de contar con un diagnóstico municipal.

6.1.- Planeación Participativa para el Desarrollo

En esta etapa, se consideró una metodología de diagnóstico regional debido a la cambiante dinámica de las regiones. Se han desarrollado diversas herramientas metodológicas participativas que apoyan a los procesos, basándose en principios y estrategias a nivel grupos sociales y comunidades, un ejemplo son: los sondeos rurales participativos, talleres de participación social, foros de consulta pública, el enfoque de genero, el empoderamiento y la solidaridad; buscando siempre, resultados que impulsen el desarrollo regional.

Nuestra metodología se basa en la investigación adaptativa; esto es, investigación-acción, donde partimos de situaciones reales en que inicia un proceso de desarrollo, de acuerdo a sus características específicas. Como es evidente, se obtuvo una enorme gama de información, por lo que se organizó de acuerdo a los seis planos del análisis regional para un mejor análisis y de esta manera quedarán enmarcados en la siguiente metodología.

6.2.- Preparación del Diagnóstico Municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal de Cuapiaxtla de Madero es un proyecto de Municipio y para su elaboración se siguieron todas las consideraciones establecidas en el Manual II para la elaboración de Planes de Desarrollo Municipal 2008-2011 que emite el Programa de Desarrollo Institucional Municipal de la Secretaria de Desarrollo Social 2005-2011.

El Cabildo a través de la nueva administración municipal nombró al grupo coordinador responsable de la integración del Plan, y fueron ellos quienes ejecutaron un proceso de planeación participativa con la sociedad cuapiaxtlence, las instituciones de los diferentes sectores públicos, sociales, productivos e institucionales y la participación cercana de las áreas administrativas del H. Ayuntamiento. Estas actividades fueron amplias, incluyentes, públicas y abiertas, siempre de manera conjunta con el Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal de Cuapiaxtla de Madero (COPLADEMUN).

Las actividades de consulta pública, se realizaron por medio de talleres y sondeos rurales participativos en 2 localidades, reuniones con líderes y representantes de comunidad y organizaciones sociales. Gracias a este proceso se obtuvo un importante número de propuestas ciudadanas e identificación de una buena cantidad de necesidades reales.

Se contó con la participación de jóvenes, de familias, mujeres, personas de la tercera edad, profesores y ciudadanía en general de Cuapiaxtla de Madero. De manera general se obtuvieron las demandas, las cuales enriquecieron y motivaron a elaborar el Plan de Desarrollo Municipal que obliga a diseñar e instrumentar nuevos caminos creativos y participativos para el desarrollo de todos.

6.3.- Elaboración del Diagnóstico Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

Este se realizó en dos importantes etapas. La primera, mediante el estudio de las fuentes secundarias.

1. Estudio de fuentes secundarias.

Se hizo el análisis global de la historia, la situación actual y potencial del Municipio de Cuapiaxtla de Madero, por medio del estudio de fuentes documentales: libros, estadísticas, monografías y el plan de desarrollo de la administración anterior, lo cual se muestra en la bibliografía. Se buscó y organizó la información a través de los llamados seis marcos o planos que permitieron diagnosticar al municipio de manera integral, lo que fue fundamental para plantear las estrategias y líneas de acción que se atenderán durante la presente administración 2008-2011:

· Plano Natural (Biofísico-geográfico).

· Plano Social.

· Plano Económico.

· Plano Cultural.

· Plano Político-institucional y el

· Plano Tecnológico.

Estos marcos implicaron información a cerca de las condiciones agro ecológicas, infraestructurales y económicas, de aspectos demográficos, políticas federales y estatales, tenencia y el uso del suelo, estructura social y características socioculturales de la población, entre otras. También se consideraron nexos económicos y políticos de Cuapiaxtla de Madero con otros municipios de la región.

En este análisis se empleo el enfoque de planeación estratégica, a fin de identificar los procesos más importantes y que a través de estos se plantearan los ejes de desarrollo y las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Municipal de Cuapiaxtla de Madero.

Este apartado estuvo fortalecido por la amplia revisión documental de importantes fuentes secundarias y mapas (mapas de división política y administrativa, mapa orográfico, hidrográfico, relieve, climatológico, ecológico y de usos de suelo entre otros), que en conjunto permitieron contar con una primera aproximación de la situación actual de Cuapiaxtla de Madero.

1. Estudio de fuentes primarias.

En una segunda etapa se recurrió a las fuentes directas, en las que se tomó en cuenta las necesidades expresadas por la población, las propuestas de campaña política, las solicitudes de las localidades del municipio, las quejas obtenidas acerca del desempeño de la administración municipal y los discursos efectuados en las diversas reuniones comunitarias y las áreas del H. Ayuntamiento. Se utilizaron técnicas como la observación, el sondeo rural participativo en las 2 juntas auxiliares de Cuapiaxtla de Madero, entrevistas de trabajo con líderes comunitarios y representantes de comunidad, encuestas con diferentes sectores del municipio.

Al igual que en la primera etapa, la información se organizó de acuerdo a los seis planos establecidos para el análisis integral del municipio de Cuapiaxtla de Madero.

Por último una vez concluidas las actividades, se procedió al análisis de la información para obtener resultados, los cuales antes de ser divulgados junto con las propuestas y líneas de acción a la ciudadanía, se sometieron a un riguroso proceso de validación y adaptación, con estrecha colaboración entre la sociedad y las áreas administrativas de H. Ayuntamiento, mediante reuniones con el cabildo, el COPLADEMUN, áreas de la administración municipal y las juntas auxiliares, con el objeto de asegurar que las propuestas atendieran la realidad de Cuapiaxtla de Madero.

6.4.- RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL DE CUAPIAXTLA DE MADERO.

6.4.1.- Delimitación de la unidad de acción: Municipio de Cuapiaxtla de Madero.

Las Ciencias Sociales nos indican que para estudiar una región, se necesita delimitarla, es pues, para nuestro caso el Municipio de Cuapiaxtla de Madero. Ante esto podemos entender que su DIAGNÓSTICO va a ser el estudio de las condiciones naturales, económicas, sociales, político-institucionales, tecnológicas y culturales de la población y/o área geográfica, con el objeto de obtener conocimiento preciso de su funcionamiento, en un período referido. En este periodo se busca conocer, medir, interpretar y evaluar resultados, explicar las estructuras vigentes y las tendencias de sus transformaciones, para que con base en los resultados, se puedan plantear estrategias y líneas de acción, que también resultan ser estratégicas.

Cuapiaxtla de Madero se localiza en la parte central del Estado, a aproximadamente 46 Km. de la Cd. capital Puebla y su clave dentro de la entidad, por orden alfabético es el número 038. El Municipio tiene una superficie de 25.52 km², ocupando el lugar 200 en la entidad. Cuenta con una población de 7,183 habitantes que corresponde al 0.13 % del total en el Estado de Puebla. Limita con los siguientes municipios: Al norte con los Reyes de Juárez, al sur con Tochtepec, al este con San Salvador Huixcolotla y Tecamachalco y al oeste con Tepeaca y Santo Tomas Hueyotlipan.

6.4.2.- Políticas económicas y sociales en el Municipio.

A continuación se resumen los programas de la política federal y estatal que se han implementado en el Municipio durante el periodo 2008-2011. Programas como los de Desarrollo Humano: El Programa PROAMA, dirigido a personas de la tercera edad, el cual apoya con despensas, donde se beneficiaron a un total de 220 personas.

En el programa de despensa dirigido a Grupos vulnerables (PROABA), el número de beneficiados fue de 200 personas.

De igual manera en el programa de despensa “RESCATE NUTRICIO” el número de niños beneficiados es de 2.

También se implementó el Programa de Desayunos Calientes (PRONUTRE) el cual se destinó a 230 niños en edad escolar residentes en el municipio.

Finalmente en relación a estos programas se implemento también el de Desayunos Fríos (PREALI) con un total de 256 alumnos (as) de 4 escuelas del municipio.

Un Programa más que se aplico es el de Oportunidades que se dirigió a 407 familias del municipio.

Otro programa de gran importancia fue el de Apoyo a Adultos Mayores “70 y +” con un total de 129 personas beneficiadas,

En relación al Programa de apoyo a proyectos de inversión rural PAPIR, solo en el año 2007, el municipio recibió una aportación de $215,806.63 pesos del gobierno estatal, para el beneficio de 4 proyectos

Dentro de otras políticas estatales que se han impulsado en Cuapiaxtla de Madero, están las de desarrollo social para contribuir a elevar el nivel de vida de la población en alto y muy alto grado de marginación. Estas aún siguen siendo insuficientes, ya que se requiere focalizar las acciones hacia aquellas localidades donde se tenga mayor impacto.

También durante el periodo de 2005-2008 se invirtieron en el municipio $2, 722,602.24 millones de pesos en infraestructura social municipal, cantidad que hace referencia a solo el año 2005 para éste municipio, de tal manera que los recursos se ejercieron a través del Ramo 33 durante ese año ascendieron a la cantidad de $4, 524,211.00 millones de pesos, independientemente de lo aportado por el Ramo 20 y Programas de piso.

6.4.3.- Análisis espacial de Cuapiaxtla de Madero.

El Municipio de Cuapiaxtla de Madero se encuentra ubicado en el Distrito de Desarrollo Rural 07 Tecamachalco, el Distrito de riego 030 “Valsequillo”, el Distrito Electoral Federal 7º de Tepeaca de Negrete, el Distrito Electoral Estatal No. 17 Tecamachalco, la Corde No. 09 en Tepeaca de Negrete, la Región Socioeconómica Valle de Serdán, Distrito Judicial XV Tepeaca y la Jurisdicción Sanitaria No. 09 en Tepexi de Rodríguez.

A partir de la regionalización hecha en la administración estatal 1999-2005 y que ha sido retomada por la nueva administración del Gobierno del Estado 2005-2011, Cuapiaxtla de Madero está considerado en la Región Valle de Serdán que es una de las 7 regiones en las que se encuentra regionalizado nuestro estado de Puebla.

6.4.4.- Interpretación de la dinámica interna del Municipio y sus principales tendencias.

La dinámica interna socioeconómica de Cuapiaxtla de Madero, se puede apreciar en dos principales comportamientos, en la cabecera municipal y en las juntas auxiliares.

Las actitudes, costumbres y muchos otros comportamientos son el resultado de procesos históricos, condiciones ambientales diferenciadas, grado de desarrollo de la economía, la tecnología aplicada, las actividades productivas, las tradiciones, creencias religiosas, valores morales y estéticos.

Los cambios en los comportamientos sociales, por lo general son lentos y obedecen a paradigmas o modelos de comportamiento que mantienen vigencia por largo tiempo y que son difíciles de modificar. Las resistencias al cambio son más fuertes en el medio rural que en el urbano.

Cuapiaxtla de Madero esta realizando grandes esfuerzos por incorporarse a la modernización, lo que se ve expresado con industrias ligadas a la actividad agropecuaria, que, sin embargo, exige condiciones apropiadas de infraestructura urbana y regional para su funcionamiento. La población de la localidad, es impactada y por ello se exige un mayor desarrollo de sus capacidades para el trabajo.

En el sector productivo, el trabajador se incorpora a un proceso de producción lineal, integrándose como un elemento más de la cadena productiva, desentendiéndose del proceso general. La población conserva sus conductas en torno a las formas de uso y consumo del agua, construcción de viviendas y la cultura de amplios lotes para completar su ingreso económico con la crianza de animales domesticados (vacas, borregos, chivos y aves) y la siembra de algunos cultivos en pequeños lotes.

En las juntas auxiliares del municipio, las actividades agropecuarias son la base de la economía de la población, el ritmo de los ciclos estacionales se liga a la actividad de los productores agrícolas, sin embargo es importante señalar que la incorporación de sistemas de riego y nuevas tecnologías agropecuarias aún no se ha implementado de manera suficiente, por lo que la productividad sigue siendo baja y no se ha traducido en beneficio de los productores debido a una gran presencia de intermediarismo

El medio rural generalmente carece de la infraestructura básica, pero tampoco tiene opciones de tecnologías alternas; así tambien carecen de servicios y equipamientos que faciliten y complementan las actividades productivas y de intercambio, repercutiendo esto en el deterioro progresivo de la calidad de vida de la población y de su identidad.

Esta crisis socio-cultural se manifiesta en factores como el alcoholismo y el fenómeno de la emigración, que a ultimas fechas se ha incrementado debido a la falta de fuentes de empleo y la necesidad buscar mejores condiciones de vida. En contraste, es rescatable el comportamiento solidario de las comunidades rurales y su capacidad de participación y compromiso ante los eventos de la dinámica socioeconómica.

En el año 2005, según datos del INEGI, la población llegó a 7,183 pobladores, 48.93% son hombres y 51.07% mujeres, el grado de marginación y rezago social medio.

Pero datos actualizados y proporcionados por el Registro civil, indican que en el periodo del 01 de enero de 2007 al 31 diciembre 2007, se registraron 265, de tal manera que de acuerdo al registro realizado durante el periodo de 01 de enero de 2008 al 01 de mayo de 2008 se ha tenido un total de 75 nacimientos, así se estima que el total de nacimientos al 31 de diciembre de 2008 sea de 225, lo cual implica una disminución en el índice de natalidad del 15% durante este año y el numero de defunciones fue de 18 y 14 respectivamente en los mismos periodos.

6.4.5.- Escenario deseable de Cuapiaxtla de Madero.

Para el 2011, en Cuapiaxtla de Madero seremos 7,898 habitantes, esto de acuerdo a la actualización de cifras reales (INEGI, 2000 más cifras del registro civil. Estos datos nos dan idea de la demanda de fuentes de empleo que se requerirá en el sector productivo y de la necesidad de infraestructura y servicios públicos de calidad para la población como: educación, salud, vivienda y vías de acceso entre otros. Un elemento vital es el agua, tanto para uso doméstico, como agrícola y que a últimas fechas se torna incierto, pues el abatimiento de los mantos acuíferos es alto y las explotaciones se encuentran en zonas de veda.

El agua, al igual que otros recursos naturales se les debe dar la importancia que requieren, ya que sin proyectos de rescate ecológico y sensibilización de la población hacia la no contaminación, no se pueden sentar las bases de un desarrollo que sea regional y sustentable.

La seguridad pública, es otro elemento que requiere de la atención y participación conjunta con la sociedad y los municipios de la región; ya que uniendo esfuerzos se pueden emprender acciones de beneficio común, que se eficienticen los recursos humanos y públicos. Pero es necesario contar con un gobierno democrático y apegado al Estado de Derecho, lo cual no es tarea fácil y se requiere de la colaboración de la población.

En materia de administración pública, es necesaria la transparencia en el manejo de los recursos municipales, a través de la profesionalización de las funciones públicas, pues es un factor imprescindible para alcanzar la misión y visión que nos hemos propuesto. Hacer de Cuapiaxtla de Madero un impulsor de desarrollo para sus habitantes en la región que se distinga por su seguridad pública, respeto a los recursos naturales, impulso a la cultura y rescate histórico; así como de una comprometida participación de los cuapiaxtlences.

6.5.- DIMENSIONES DEL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL DE CUAPIAXTLA DE MADERO.

6.5.1.- PLANO NATURAL

A) Localización.

El municipio de Cuapiaxtla de Madero se localiza en la parte central del estado de Puebla, sus coordenadas geográficas son los paralelos 18º 53´54” y 18º 58´54” de latitud norte y los meridianos 97º 46′ 00” y 97º 52′ 42” de longitud occidental. Limita al norte con Los Reyes de Juárez, al sur con Tochtepec, al este con San Salvador Huixcolotla y Tecamachalco y al oeste con Tepeaca y Santo Tomás Hueyotlipan

B) MEDIO FISICO

Extensión

El municipio tiene una superficie de 25.52 kilómetros cuadrados que lo ubican en el lugar 200 con respecto a los demás municipios del estado.

Principales Ecosistemas

El municipio cuenta con fresnos, pirul, pinos, jacarandas, alcanfores. Fauna: existen en el municipio víboras, ardillas y tlacuaches.

C) PERFIL SOCIODEMOGRAFICO

De acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda, XII Censo de Población y Vivienda del 2005, realizado por INEGI, Cuapiaxtla de Madero cuenta con 17 localidades de las que sobresalen la cabecera municipal (Centro) y sus dos juntas auxiliares, el resto son comunidades muy pequeñas como: Pozo el moral Uno, San Vicente Beristain, pozo el Progreso, Santa Rosa de Lima(Rancho Trujeque), Pozo cuatro árboles el Moral, Rosendo Márquez, San José Torija, Colonia Nueva Rosita, Besana San Rafael, Pronase, Bascula Publica Jazmín, Granja San Mauricio y Ejido el Moral.

D) FISIOGRAFÍA Y TOPOGRAFÍA

El municipio se localiza al centro del Valle de Tepeaca, planicie que se extiende al centro de la meseta poblana y que se caracteriza por su suelo eminentemente calizo, así como por yacimientos de mármol. El relieve es predominantemente plano, presentando un ligero declive en dirección noroeste-sureste.

E) CLIMA

El municipio se ubica dentro de las zonas de los climas templados del valle de Tepeaca y de Puebla:

El clima que predomina es el  templado subhúmedo con lluvias en verano; se localiza al extremo noroeste del municipio.

F) VEGETACIÓN

En el Municipio de Cuapiaxtla de Madero los productos agrícolas cultivables son: el maíz, fríjol, tomarte, calabacita, maíz forraje, zanahoria, cebolla, col, lechuga, cilantro, haba verde, rabanito, coliflor, ejote, brócoli y alfalfa.

G) LOCALIZACIÓN, EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA UNIDAD HIDROGEOLÓGICA.

Cuapiaxtla de Madero forma parte de la zona acuífera del valle de Tecamachalco que se localiza en la porción central del estado de Puebla, su extensión superficial es de 3,600 kilómetros

cuadrados (km2). Colinda con: la sierra de Soltepec al noreste; por el volcán de La Malinche al norte; por la sierra de Zapotitlan al sur y suroeste y por la sierra del Tenzo al oeste.

En esta zona Cuapiaxtla comparte el contenido con otros 28 contenidos de manera total o parcial: Acatzingo, Amozoc, Cañada Morelos, Cuapiaxtla de Madero, Cuautinchán, Chapulco, Esperanza, General Felipe Ángeles, Huitziltepec, Mixtla, Molcaxac, Nicolás Bravo, Palmar de Bravo, Quecholac, Los Reyes de Juárez, San Salvador Huixcolotla, Santiago Miahuatlán, SantoTomas Hueyotlipan Tecali de Herrera, Tecamachalco, Tepanco de López, Tepatlaxco de Hidalgo, Tepeaca, Tepeyehualco de Cuauhtémoc, Tlacotepec de Benito Juárez, Tlanepantla, Tochtepec, Xochitlán Todos Santos y Yehualtepec.

H) GEOLOGÍA.

Fisiográficamente, al encontrarse el Municipio de Cuapiaxtla de Madero en la zona de Tecamachalco se encuentra enclavada en el extremo oriente de la provincia “Cordillera Volcánica Transmexicana” y parte de la provincia “Sierra Madre del Sur”. La primera de carácter volcánico, con basaltos, andesitas y riolitas, que han dado origen a conos de escoria y de cenizas, volcanes compuestos y escudo, así como sierras y cadenas montañosas, entre las que se han originado tres unidades geomorfológicas: planicies, volcanes y zonas de plegamientos.

6.5.2.- PLANO SOCIAL